高層建筑已經(jīng)成為城市居民最主要的工作、居住空間，二次供水是解決高層生活用水的必要途徑，與人民群眾正常穩(wěn)定的生活密切相關(guān)。為二次供水設(shè)置的泵房、水池(箱)水泵、閥門、電控裝置、消毒設(shè)備、壓力水容器、供水管道等設(shè)施稱為二次供水設(shè)施，二次供水設(shè)施是水務(wù)的重要組成部分。目前,二次供水存在著水質(zhì)保障差、供水安全保障差、維護(hù)及改造升級(jí)困難等問(wèn)題，是社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題。隨著人民安全用水意識(shí)的提高和大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、5G、物聯(lián)網(wǎng)、管理技術(shù)的不斷發(fā)展與完善，為了用水安全，節(jié)約有限的水資源以及滿足人民對(duì)美好生活的需要,智慧水務(wù)應(yīng)時(shí)而生。

1我國(guó)生活飲用水二次供水的現(xiàn)狀及問(wèn)題

自 1980 年高層建筑開(kāi)始在我國(guó)迅速發(fā)展算起，二次供水進(jìn)入人民生活已有 40 多年的時(shí)間了,二次供水形式隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不斷發(fā)生著改變。初期，二次供水主要采用水池( 箱) 重力供水,20 世紀(jì) 80 年代初修建的高層住宅多采用這種方式;20 世紀(jì) 90 年代初,水池( 箱)+ 水泵+氣壓罐組成的氣壓式供水成為了二次供水的主流;自20 世紀(jì) 90 年代后期,水池(箱)+變頻水泵+氣壓罐組成的變頻恒壓給水成為了第三代二次供水設(shè)備的代表;目前，無(wú)負(fù)壓疊壓供水設(shè)備則逐漸獲得用戶的青睞。

多種二次供水形式并存,新舊供水設(shè)備并存是我國(guó)二次供水設(shè)施的基本特征之一。

二次供水作為自來(lái)水全產(chǎn)業(yè)鏈的重要的“最后一公里”，目前主要存在以下問(wèn)題。

1.1 二次供水水質(zhì)得不到保障

國(guó)內(nèi)爆出的二次供水水質(zhì)污染事件已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，二次供水成為了供水途中最脆弱的一環(huán)。國(guó)家針對(duì)二次供水水質(zhì)已經(jīng)制定了相關(guān)法規(guī)，CJJ140-2010《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》規(guī)定: 二次供水水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB 5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定,二次供水設(shè)施中的涉水產(chǎn)品應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB/T 17219《生活飲用水輸配水設(shè)備及防護(hù)材料的安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定;但這些規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中并不能保證全部被執(zhí)行。二次供水中水質(zhì)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

.1.1 病原微生物污染

老舊的二次供水設(shè)施采用開(kāi)放式水池(箱)、通氣管口無(wú)防護(hù)措施,外來(lái)生物很容易進(jìn)入;水池( 箱)出現(xiàn)了鳥(niǎo)、鼠等尸體,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理; 水池(箱)異物進(jìn)入、不能及時(shí)清理是病原微生物滋生的一大重要原因。GB 50015-2019《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“生活飲用水水池(箱)應(yīng)設(shè)置消毒裝置”;一般認(rèn)為貯水超過(guò) 48h水池內(nèi)微生物開(kāi)始滋生:對(duì)水需要進(jìn)行消毒處理;水池(箱)等部位未能按照規(guī)范要求設(shè)置水消毒處理裝置或者安裝的水消毒處理裝置沒(méi)有正常運(yùn)行,是病原微生物污染的又一重要原因。1.1.2 化學(xué)污染GB 50015-2019《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“水池箱) 材質(zhì)、襯砌材料和內(nèi)壁涂料不得影響水質(zhì)”，但二次供水設(shè)施實(shí)際使用的水池(箱)、泵體、閥門、罐體等由于材質(zhì)不滿足要求以及未做防銹處理等因素,造成構(gòu)件生銹,化學(xué)污染常有發(fā)生。鐵銹不但使自來(lái)水的感官性指標(biāo)(色度和渾濁度)變差，而且有實(shí)驗(yàn)證明,長(zhǎng)期飲用鐵含量(生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定飲用水中鐵元素的含量不得大于0.3 mg/L)超標(biāo)的自來(lái)水會(huì)對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅;此外，生銹處不但容易滋生細(xì)菌,對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生二次污染，而且還大大縮短了設(shè)備的使用壽命,增加設(shè)備漏水的可能性,增加經(jīng)濟(jì)損失。.1.3 不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變差

現(xiàn)有二次供水設(shè)施絕大多數(shù)沒(méi)有安裝水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備,對(duì)二次飲用水水質(zhì)優(yōu)劣的判定缺乏數(shù)據(jù)支撐、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,只有等到造成嚴(yán)重后果后才設(shè)法補(bǔ)救，導(dǎo)致對(duì)于

二次供水設(shè)施的供水水質(zhì)的管理處于絕對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)。

1.2 二次供水安全存在隱患

1.2.1 供水可靠性差

提高人民生活用水可靠性是水務(wù)工作者的重要目標(biāo)，也是人民幸福生活的重要保障。目前二次供水設(shè)施用水可靠性得不到保障,比如: 水泵房無(wú)排澇防淹系統(tǒng),水淹泵房造成停水;水泵房電線混亂、堆放無(wú)關(guān)雜物,存在漏電、火災(zāi)的安全隱患，斷電、火災(zāi)造成停水;二次供水設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)無(wú)監(jiān)控,事故無(wú)報(bào)警,無(wú)法在事故發(fā)生第一時(shí)間了解情況,事故排除時(shí)間長(zhǎng)、效率低,恢復(fù)供水時(shí)間不能得到保障,1.2.2 防恐意識(shí)及措施差

國(guó)內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間的安全環(huán)境使大家放松了對(duì)恐怖主義與極端主義者的警惕,二次供水設(shè)施缺乏相應(yīng)的防范措施,存在重大用水安全隱息。目前,絕多數(shù)二次供水設(shè)施沒(méi)有安裝安全視頻監(jiān)控設(shè)備、無(wú)防護(hù)措施;水池(箱)的檢修口很多沒(méi)有鎖具,可以任意打開(kāi);甚至有的水泵房連門都沒(méi)安裝,閑雜人可以隨意進(jìn)出;這些都給不法分子留下了可乘之機(jī),一旦出現(xiàn)投毒等極端惡劣事件,后果不堪設(shè)想。

1.3 二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清、監(jiān)、管、責(zé)混亂

1.3.1 管理混亂

二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、運(yùn)行、管理、維護(hù)混亂、費(fèi)用來(lái)源不明。本著節(jié)約資源、減少投資的初衷，國(guó)內(nèi)大部分小區(qū)共用二次供水設(shè)施,現(xiàn)行《物權(quán)法》雖界定了二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)為全體業(yè)主共有，但一個(gè)小區(qū)內(nèi)，可能不僅有私人住宅，還有商業(yè)辦公、公產(chǎn)房等等，，供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)多元化且復(fù)雜;如果是老舊小區(qū),其產(chǎn)權(quán)就可能更加復(fù)雜。二次加壓設(shè)施由誰(shuí)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù),產(chǎn)生的電費(fèi)、人工費(fèi)、維護(hù)費(fèi)由誰(shuí)來(lái)出,責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān),怎么承擔(dān),許多方面均無(wú)明確界定,二次供水設(shè)施維護(hù)管理推諉扯皮成為普遍現(xiàn)象·

二次供水設(shè)施現(xiàn)在多委托物業(yè)公司代為管理,上述問(wèn)題的解決方案五花八門;以維護(hù)主體為例,解決方案“豐富多彩”:有些物業(yè)公司認(rèn)為收取的物業(yè)費(fèi)沒(méi)有包含二次供水設(shè)施維護(hù)費(fèi),其后期維護(hù)不應(yīng)由其公司承擔(dān);有些物業(yè)公司即便承擔(dān)其后期維護(hù),但物業(yè)公司責(zé)任心也不強(qiáng),為節(jié)約成本，任意降低工程標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量; 更有些物業(yè)公司認(rèn)為自來(lái)水公司應(yīng)負(fù)責(zé)所有供水設(shè)施的維護(hù)，一發(fā)現(xiàn)供水問(wèn)題,就讓業(yè)主去找自來(lái)水公司，而自來(lái)水公司以無(wú)規(guī)定指出其維護(hù)范圍包括小區(qū)內(nèi)部的二次加壓設(shè)施、水價(jià)不含二次供水設(shè)施的改造和維護(hù)費(fèi)等理由推脫。

由此可見(jiàn),二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、責(zé)任主體不清、費(fèi)用來(lái)源不明等因素,造成了二次供水設(shè)施的運(yùn)行、管理、維護(hù)處于無(wú)序狀態(tài),影響了二次供水設(shè)施的正常使用和維護(hù)。

1.3.2 多龍治水,權(quán)責(zé)不清,二次供水設(shè)施升級(jí)改造困難

很多舊小區(qū)二次供水設(shè)施已嚴(yán)重老化，不滿足現(xiàn)行的規(guī)范要求,已經(jīng)危及了人民生活用水安全,急需改造升級(jí),但改造就需要重新規(guī)劃、建設(shè)、投資等; 涉及小區(qū)業(yè)主利益,牽扯到多個(gè)部門,存在諸多難題: 政策如何制定,誰(shuí)來(lái)制定,資金如何解決,實(shí)施主體如何確定,設(shè)施產(chǎn)權(quán)如何界定等,這均致二次供水設(shè)施升級(jí)改造工作進(jìn)展緩慢。全國(guó)各地的二次供水幾乎都面臨多龍治水的局面,政府部門(規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)城市供水、衛(wèi)生等)、建設(shè)單位、小區(qū)物業(yè)公司及廣大業(yè)主都與之相關(guān),他們之間存在溝通不暢、責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題; 另外,供水前、中、后分屬自來(lái)水集團(tuán)、市政、住建、物業(yè)等不同部門的非統(tǒng)管形式,更是增大了二次供水設(shè)施升級(jí)改造協(xié)調(diào)難度。二次供水設(shè)施的改造升級(jí)工作推進(jìn)艱難、緩慢，在一定程度上阻礙了人民生活用水品質(zhì)的提高。

1.3.3 二次供水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一,管理升級(jí)困難

二次供水設(shè)施一般由開(kāi)發(fā)商建設(shè)、物業(yè)公司管理;清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生指出,現(xiàn)在的二次供水設(shè)施多半由小區(qū)的物業(yè)來(lái)管,且不說(shuō)責(zé)任心,他們本身也沒(méi)有專業(yè)能力，管不好,不會(huì)管,更疏于管。首先,開(kāi)發(fā)商在二次供水設(shè)施建設(shè)過(guò)程中,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,所用材料良莠不齊:另外,二次供水設(shè)施運(yùn)行、管理、維護(hù)也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)管單位是否盡職盡責(zé)更是缺少統(tǒng)一考核量化標(biāo)準(zhǔn)。千篇千律，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn),無(wú)形中增大了向集約化統(tǒng)一管理升級(jí)的難度。

二次供水設(shè)施還存在水泵噪音污染、供電保障差、能耗高等問(wèn)題。

2 二次供水問(wèn)題分析及解決方案

2.1 完善水質(zhì)保障系統(tǒng)、構(gòu)建智慧設(shè)施把標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智慧化作為二次供水設(shè)施發(fā)展的主要方向,統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn);提高標(biāo)準(zhǔn),為建設(shè)自動(dòng)化智慧化二次供水做好鋪墊;逐步完善水質(zhì)保障系統(tǒng)、構(gòu)建智慧二次供水設(shè)施·2.1.1 嚴(yán)格規(guī)范水質(zhì)保障措施

二次供水設(shè)施出入口應(yīng)采取防止異物進(jìn)入措施，水池(箱)檢修口設(shè)置鎖具,通風(fēng)孔、溢流管出口加設(shè)防蟲(chóng)網(wǎng);涉水產(chǎn)品及材料均需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生規(guī)范并做好防銹處理;二次供水設(shè)施的水池(箱)出水總管處設(shè)置符合國(guó)家現(xiàn)行家標(biāo)準(zhǔn) GB/T 19837-2005《城市給排水蒙外線消毒設(shè)備》規(guī)定的消毒裝置。2.1.2 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化智慧泵房

水泵房應(yīng)干凈、衛(wèi)生、明亮,設(shè)立溫度、濕度、照度標(biāo)準(zhǔn);水泵房溫度,不應(yīng)低于4℃且不應(yīng)高于40 ℃,當(dāng)環(huán)境超出此范圍時(shí),開(kāi)啟溫度自動(dòng)調(diào)節(jié)功能:水泵房設(shè)置防潮通風(fēng)系統(tǒng)，設(shè)置通風(fēng)排氣設(shè)備,當(dāng)泵房?jī)?nèi)濕度達(dá)到90%RH時(shí)，自動(dòng)啟動(dòng)排風(fēng)機(jī)或自動(dòng)除濕機(jī):泵房設(shè)置正常的工作照明、事故照明及應(yīng)急照明裝置。利用已有先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和通訊方式，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè),在水箱的出水總管上設(shè)水質(zhì)采樣取水口，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè),檢測(cè)指標(biāo)包括:余氯、濁度、水溫、pH值、溶解氧、水量等,水質(zhì)指標(biāo)異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警并關(guān)閉進(jìn)水電動(dòng)閥,中斷供水。2.2 建立二次供水設(shè)施安全防護(hù)系統(tǒng)

(1)泵房設(shè)置觀察窗,在不進(jìn)入泵房情況下能清楚觀察到泵房?jī)?nèi)情況，方便巡檢人員檢查且可以加強(qiáng)群眾監(jiān)督。(2)建立完善的安防監(jiān)控系統(tǒng)。泵房設(shè)置獨(dú)立的門禁系統(tǒng)和入侵報(bào)警系統(tǒng)、在水池(箱)檢修口等事故易發(fā)點(diǎn)設(shè)置安防視頻監(jiān)控?cái)z像頭。門禁系統(tǒng)支持網(wǎng)絡(luò)通訊，可記錄進(jìn)入人員信息及時(shí)間,可遠(yuǎn)程控制D卡進(jìn)入權(quán)限,可遠(yuǎn)程開(kāi)門及鎖門。安防系統(tǒng)中所有報(bào)警裝置應(yīng)具備聲光報(bào)警功能。泵房安防系統(tǒng)設(shè)備統(tǒng)應(yīng)獨(dú)立運(yùn)行，并應(yīng)與遠(yuǎn)程中控室的安全防范系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

2.3 制定政策,為二次供水的運(yùn)營(yíng)、管理等提供法律支撐筆者建議，從物業(yè)產(chǎn)權(quán)角度出發(fā),法律界定二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬其投資主體:進(jìn)一步明確二次供水設(shè)施建設(shè)改造、管理的責(zé)任主體和資金來(lái)源;另外,試點(diǎn)水務(wù)統(tǒng)管形式,把二次供水設(shè)施明確納入自來(lái)水供水等專業(yè)公司服務(wù)治理范圍,研究把二次供水設(shè)施產(chǎn)生費(fèi)用納入水價(jià)的可能性，減少中間環(huán)節(jié),提高二次設(shè)備運(yùn)行、管理效率,降低建設(shè)、維護(hù)成本。再者,行業(yè)加快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范,統(tǒng)一二次供水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)管、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn),為其管理升級(jí),尤其是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域化平臺(tái)智慧管理奠定基礎(chǔ)。

目前,已經(jīng)有多個(gè)城市在二次供水政策上嘗試改革,濟(jì)南、杭州、西安等地都已經(jīng)出臺(tái)了將二次供水設(shè)施向自來(lái)水公司移交的相關(guān)政策。雖然相關(guān)規(guī)中還沒(méi)有明確“財(cái)物歸屬如何界定,責(zé)權(quán)利如何分配”,但可以看出相關(guān)部門開(kāi)始認(rèn)識(shí)到問(wèn)題存在，并邁出了政策改革的步伐。2.4 推進(jìn)智慧二次供水建設(shè),完善智慧水務(wù)

智慧水務(wù)通過(guò)智慧決策、智慧生產(chǎn)、智慧管控和智慧服務(wù)的手段,提高了用水安全,提升了保障,提高了企業(yè)運(yùn)管能力;二次供水設(shè)施升級(jí)改造給智慧水務(wù)發(fā)展提供了契機(jī)。智慧水務(wù)是指通過(guò)數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)葌鞲性O(shè)備實(shí)時(shí)感知城市供排水系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，并采用可視化方式有機(jī)整合了水務(wù)管理部門與供排水設(shè)施,形成“水務(wù)物聯(lián)網(wǎng)”,同時(shí)通過(guò)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、信息采集、利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算分析協(xié)助水務(wù)系統(tǒng)做好各類水處理。智慧水務(wù)可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程運(yùn)行控制、遠(yuǎn)程故障分析,遠(yuǎn)程處理現(xiàn)場(chǎng)故障,指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)操作,提高管理效率,提高設(shè)備運(yùn)行的安全性,降低設(shè)備故障停機(jī)次數(shù)和人工成本,減少耗材與運(yùn)行材料費(fèi)用成本。

智慧水務(wù)是水務(wù)行業(yè)未來(lái)發(fā)展方向。將“智慧水務(wù)”的理念融入到二次供水的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理中去,是二次供水新的挑戰(zhàn)也是變革性的發(fā)展機(jī)遇。

智慧水務(wù)提供的遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)度指揮平臺(tái)可以把多個(gè)小區(qū)的二次供水設(shè)施集中統(tǒng)一管理,使傳統(tǒng)的二次供水管理逐漸演變?yōu)橹悄芑?biāo)準(zhǔn)化、科技化、人文化、生態(tài)化的供水模式,通過(guò)大數(shù)據(jù)的積累和云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用,可實(shí)現(xiàn)過(guò)程自動(dòng)控制,自動(dòng)采集、存儲(chǔ)、分析各類有效信息，實(shí)時(shí)顯示水質(zhì)狀態(tài)、運(yùn)行效率、管網(wǎng)狀態(tài)等,使水務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行更加可靠安全、更加智慧·

3 結(jié)束語(yǔ)

二次供水是民生工程，是現(xiàn)代生活中密不可分的有機(jī)組成部分,在人民生活用水中有著舉足輕重的作用,提升二次供水質(zhì)量對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重要的積極意義;讓二次供水不僅僅是供水的壓力提升,更是品質(zhì)的提升、服務(wù)的提升。

筆者認(rèn)為,目前雖然生活二次供水凸顯出一定的問(wèn)題，但可以利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和當(dāng)代管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政策立法推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)等方式逐步解決。我國(guó)智慧水務(wù)的建設(shè)尚處于初期摸索階段,如何經(jīng)濟(jì)、高效改進(jìn)二次供水設(shè)施、實(shí)現(xiàn)智慧水務(wù),還有很多問(wèn)題需要研究與探討。

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